В исследовании Университета Восточной Англии (UEA) сравнивались факторы, используемые для выделения средств на смягчение последствий изменения климата 180 развивающимся странам пятью крупнейшими донорами – Японией, Германией, Францией, Норвегией и США. Способы удовлетворения глобальной потребности в сокращении выбросов парниковых газов варьируются от поощрения энергоэффективности и возобновляемых источников энергии до сохранения лесных поглотителей углерода и борьбы с обезлесением.
Исследование, опубликованное в Журнале устойчивых финансов и инвестиций, показало, что, хотя детерминанты, которые доноры использовали для распределения финансовых средств на смягчение последствий изменения климата в разных странах, различны, как это обычно бывает в случае помощи в целях развития в более широком смысле, их ответы на глобальные потребности почти одинаковы. то же самое: сохранение поглотителей углерода в лесах, по всей видимости, является приоритетом в повестке дня доноров в области климата.
Некоторые развитые страны все чаще выделяют значительную часть своей официальной помощи в целях развития (ОПР) на финансирование смягчения последствий изменения климата. В этом исследовании финансирование мер по смягчению последствий было выделено ОПР с целью, изложенной в решениях Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), чтобы к концу века удержать повышение глобальной температуры ниже двух градусов. Хотя это и не является частью исследования, Великобритания недавно также пообещала ?5.8 миллиардов долларов финансирования, связанного с климатом, в рамках его ОПР в период с апреля 2016 года по март 2021 года через Международный климатический фонд.
Обязательства пяти крупнейших зеленых доноров по предоставлению ОПР в качестве финансирования смягчения последствий составляют более 85 процентов от общего объема двусторонней ОПР для проектов, основной целью которых является смягчение последствий изменения климата.
Взносы этих стран увеличились с 450 долларов США.7 миллионов в 1998 году почти до 11 долларов США.5 миллиардов в 2014 году, при этом Япония является крупнейшим вкладчиком, а Индия, Индонезия и Китай – странами, получающими наибольшее финансирование. Однако мало что известно о факторах, принимаемых во внимание при распределении денег донорами.
Автор исследования доктор Эйди Халиманджая, научный сотрудник Школы международного развития UEA, сказала: «В целом, финансирование смягчения последствий от пяти основных зеленых доноров приносит пользу богатым развивающимся странам и не учитывает наименее развитые страны. Они выделяют менее 20 процентов своего финансирования для предотвращения изменения климата наименее развитым странам и другим странам с низкими доходами.
Несбалансированность ассигнований на финансирование смягчения последствий и адаптации может еще больше отвлечь государственные финансы от бедных стран и ускорить глобальное неравенство.
"Однако почти все страны преуспевают, в той или иной степени, принимая во внимание несколько целей при распределении средств на смягчение последствий изменения климата между развивающимися странами. Несмотря на то, что большая часть финансирования мер по смягчению воздействий тратится на крупные развивающиеся страны, это исследование не обнаруживает доказательств того, что развивающиеся страны, принимающие такие проекты, выбираются для получения большого объема финансирования мер по смягчению последствий из-за их больших выбросов CO2."
Некоторые доноры используют финансирование мер по смягчению последствий как геополитический и торговый инструмент для улучшения или поддержания своих отношений с соседними странами, например, Япония, Германия и Франция выбирают развивающиеся страны, расположенные поблизости, в качестве получателей.
Д-р Халиманджая говорит, что это может отвлечь его от основной цели сокращения выбросов парниковых газов, хотя финансовые ассигнования доноров демонстрируют согласованный ответ на глобальные потребности посредством защиты поглотителей углерода. Норвегия – самый альтруистичный из пяти доноров, поскольку у нее самые низкие геополитические и торговые интересы.
Было обнаружено, что Япония, Германия, Франция и Норвегия проявляют растущий интерес к выделению средств для смягчения последствий изменения климата странам, принимающим Механизм чистого развития (МЧР), где государственное финансирование может сыграть роль в стимулировании крупных инвестиций частного сектора в зеленые проекты. Хотя это может привести к переполнению этих стран и продвижению глобального неравенства, исследование показывает, что поддержка малого и среднего бизнеса может в некоторой степени уравновесить этот риск.
Используя данные о финансировании смягчения последствий, исследование проанализировало четыре детерминанты – глобальные потребности, институциональные показатели получателей, потребности получателей и интересы доноров – для двухэтапной процедуры финансового распределения каждого донора. Он состоит из стадии выбора, когда донор выбирает, какие развивающиеся страны должны получить финансирование для смягчения последствий, и стадии распределения, когда донор выделяет деньги выбранным странам.
Из пяти основных доноров все, за исключением США, на этапе отбора считают хорошее управление определяющим фактором их финансирования для смягчения последствий. Исследование предполагает, что такая строгая политика, особенно на этапе распределения, вызывает озабоченность по поводу того, что критерии могут помешать глобальному прогрессу в сокращении выбросов, поскольку страны со слабым управлением срочно нуждаются в технической поддержке для улучшения управления своими земельными и лесными ресурсами, чтобы присоединиться к глобальные программы сокращения выбросов, такие как сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (REDD +). Однако можно также утверждать, что хорошее управление может служить финансовой защитой от неправомерных действий, таких как коррупция.
При выборе развивающихся стран для получения финансирования на смягчение последствий изменения климата Япония и Норвегия, в частности, а также Германия и США, постоянно использовали площадь лесов в качестве положительного фактора.
Эти четыре донора выделили больше средств для предотвращения изменения климата развивающимся странам с густыми лесами, чем другим развивающимся странам. Финансирование мер по предотвращению изменения климата во Франции отрицательно реагирует на глобальные потребности, а ее обязательства направлены на поддержку развивающихся стран с меньшим лесным покровом.
Другой вывод – использование финансирования мер по смягчению последствий в качестве политического инструмента для укрепления отношений с бывшими колониями. Например, Франция склонна выбирать свои бывшие колонии, такие как Марокко, в качестве получателей средств на смягчение последствий.