Политики избираются на должности, а иногда их не удается переизбрать. Смена глав в правительствах и парламентах – ключевой аспект демократии. Преимущество этого колебания в том, что новые руководители приносят новые идеи на стол. «Однако важно, чтобы скорость изменений не была слишком высокой, поскольку это может снизить квалификацию и может пострадать эффективность», – объясняет Антуанетта Фе Видмер из Института политических наук Бернского университета. Более ранние исследования показали, что «идеальный» уровень текучести членов парламента составляет от 20 до 30 процентов за период законодательного срока.
Однако состав кантональных парламентов Швейцарии меняется гораздо быстрее, как показывает Фех Видмер в своей докторской диссертации. В среднем колебания членского состава на законодательный срок в период с 1990 по 2012 год составляют невероятные 50 процентов. Также, похоже, есть четкое изменение восток-запад. Самый высокий уровень изменений наблюдается в кантоне Женева (69 процентов), за ним следуют Юра (63 процента), Фрибург (61 процент) и Во (59 процентов).
Наиболее стабильными являются парламенты Аппенцелль-Иннерроден (29 процентов), Граубюнден (35 процентов) и Тургау (39 процентов). В Аппенцелле, Иннерродене и Граубюндене это может быть связано с прошедшими там первыми выборами.
Политическая культура имеет значение
По мнению Фе Видмера, в основе этих различий, вероятно, также лежат аспекты политической культуры. Она сообщает, что в Западной Швейцарии членство в кантональном парламенте имеет больший престиж, чем в немецкоязычных регионах. В результате конкуренция за места возрастает, что приводит к более высоким колебаниям.
В целом скорость изменений высока во всех кантонах, – говорит Фе Видмер. Однако нет исследований о том, оказывает ли это негативное влияние на парламентскую работу.
Наиболее частой причиной изменения представительства, упомянутой в исследовании, является отставка члена в конце законодательного периода или в течение срока их полномочий.
Для сравнения, доля парламентариев, не прошедших переизбрание, мала. Однако между кантонами есть существенные различия. В Аппенцелле-Иннерродене только три процента избранных представителей не могут заручиться поддержкой электората на следующих выборах, в то время как в Шаффхаузене этот показатель возрастает до 31 процента. «Такой высокий уровень непереизбрания может быть связан с требованиями об обязательном голосовании в этом кантоне», – объясняет Фех Видмер.
Время важнее денег
Исследователь также исследовал причины, по которым депутаты уходят в отставку.
Она опросила почти 400 политиков в шести кантонах Берн, Женева, Цюрих, Аргау, Санкт-Петербург. Галлен и Ури.
Результаты показывают, что единой схемы отставки не существует. Скорее причины выхода из парламента индивидуальны и разнообразны. «Возраст часто является фактором», – говорит Фех Видмер.
Кроме того, отставка часто связана с профессиональной занятостью. Финансовые соображения не имеют большого значения, поскольку вознаграждение за парламентскую работу, похоже, не имеет большого значения. Вместо этого парламентарии часто указывают "время" как ключевую причину своего решения покинуть свой пост.
Анализ Фе Видмера ясен: если кантоны желают и дальше использовать свои парламентские системы в качестве законодательных органов граждан (частичная государственная служба), им необходимо обеспечить, чтобы временные обязательства, требуемые от членов кантональных парламентов, были терпимыми.
В противном случае результатом может стать повышение уровня профессионализма, и у определенных групп людей может больше не быть времени для парламентской работы, несмотря на то, что они проявляют большой интерес.
С результатами исследования можно ознакомиться по адресу: http: http: // www.snf.ch / SiteCollectionDocuments / medienmitteilungen / mm_140624_wechselrate_parlamente_studienresultate.pdf