Сельскохозяйственные угодья занимают 174 миллиона гектаров, или 40 процентов территории ЕС (более 50 процентов в Германии). Интенсификация землепользования, в первую очередь в сельском хозяйстве, определяется Межправительственной научно-политической платформой по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ) как причина номер один потери биоразнообразия с риском для благосостояния людей в результате утраты биоразнообразия и экосистемных услуг.
Европейский Союз, а, следовательно, и Германия, взяли на себя обязательства в различных международных соглашениях перейти к устойчивому сельскому хозяйству, защите биоразнообразия и борьбе с изменением климата.
Приблизительно. Общая сельскохозяйственная политика (CAP) Европейского союза, составляющая 40 процентов от общего бюджета, является одним из наиболее важных направлений политики для выполнения этих международных обязательств. «Предложение Европейской комиссии по CAP после 2020 года, опубликованное в июне 2018 года, очень мало демонстрирует это намерение», – говорит исследовательская группа во главе с доктором Гаем Пеэром (iDiv, UFZ) и доктором Себастьяном Лакнером (Университет Гёттингена).
Исследователи проанализировали предложение по КПД на период после 2020 г., сосредоточив внимание на трех вопросах: совместимо ли предложение о реформе с Целями устойчивого развития (ЦУР) ООН, отражает ли оно общественные дебаты по сельскому хозяйству и предлагает ли оно явное улучшение по сравнению с к действующей CAP? Анализ был основан на всестороннем обзоре литературы, насчитывающей около 450 публикаций, в которых рассматриваются такие вопросы, как эффективность, действенность и актуальность CAP.
Вывод ученых: предлагаемый CAP представляет собой явный шаг назад по сравнению с нынешним.
«Серьезное отношение к устойчивости и ЦУР требует глубокого осмысления сельскохозяйственной политики, ее бюджетов и инструментов, а также разработки хороших показателей для измерения успеха», – говорит эколог Гай Пеер. "Помимо слов, мы мало что нашли.«По мнению исследователей, CAP может поддержать как минимум девять из семнадцати ЦУР, но в настоящее время способствует достижению только двух из них.
Исследователи также критикуют, что ЕС хочет сохранить некоторые инструменты CAP, которые оказались неэффективными, вредными для окружающей среды и социально несправедливыми. Одним из ключевых примеров неэффективного инструмента являются прямые платежи в рамках так называемого компонента 1 CAP.
Около 40 миллиардов евро (около 70 процентов бюджета ЕСП) выплачивается фермерам только на основе посевных площадей. Это приводит к неравному распределению финансирования: 1.8 процентов получателей получают 32 процента денег.
«Эти компенсационные выплаты, временно введенные в 1992 году в качестве временного решения, не имеют серьезного научного обоснования», – говорит экономист по сельскому хозяйству Себастьян Лакнер из Геттингенского университета.
Согласно анализу исследователей, прямые платежи очень мало способствуют достижению экологических и социальных целей.
Эта критика не нова и уже была отражена в ЕС в 2010 году с так называемым «озеленением» прямых платежей, но попытка озеленения была смягчена политическим давлением во время последнего процесса реформ и в конечном итоге оказалась в значительной степени неэффективной. исследователи.
Комиссия ЕС предлагает сохранить и даже расширить прямые платежи, но в ответ на широко распространенную критику разработала так называемую новую «зеленую архитектуру».
Это включает расширение критериев надлежащего экологического ведения сельского хозяйства и новые добровольные меры, называемые «экологическими схемами» в Компоненте 1. Кроме того, комиссия ЕС заявляет, что 40 процентов CAP должны быть помечены как «благоприятные для климата». Но, по мнению исследователей, это исчисление остается под вопросом. И хотя выбросы парниковых газов в сельском хозяйстве в настоящее время увеличиваются, а не снижаются, Комиссия не предлагает подходящих конкретных инструментов для решения проблемы изменения климата.
Компонент 2, называемый «Программа развития сельских районов», предлагает гораздо более эффективные инструменты для решения проблем защиты биоразнообразия и изменения климата. По мнению исследователей, в то время как экологические инструменты в Компоненте 2 занимают лишь одну десятую от Компонента 1, Комиссия предлагает значительно сократить Компонент 2 на 28 процентов в ближайшие годы, подвергая риску как окружающую среду, так и сельские общества.
Исследователи полагают, что основная причина экологических недостатков заключается в несбалансированном процессе реформ, который дает мощным лоббистским организациям широкие возможности влиять на реформу и продвигать собственные интересы, исключая важных игроков из науки и общества.
«Евросоюзу явно не хватает воли удовлетворить общественный спрос на устойчивое сельское хозяйство и реализовать глобальные цели в области окружающей среды и развития, в которых он участвовал, – говорит Пеер. "Интересы лобби явно перевесили как многочисленные доказательства, так и общественные интересы.«Согласно опросу ЕС, 92 процента граждан и 64 процента фермеров говорят, что CAP должна улучшить свои показатели в отношении защиты окружающей среды и климата.
Исследователи видят прекращение прямых платежей одной из ключевых задач для улучшения CAP. В краткосрочной перспективе следует усилить Компонент 2 и поддержать меры, которые доказали свою полезность для биоразнообразия и устойчивости, для достижения ЦУР.
Пеер и Лакнер рассматривают новоизбранный Европейский парламент как возможность изменить процесс реформ, чтобы по-прежнему соответствовать воле общества и обязательствам ЕС по международным обязательствам: «Имеется достаточно научных данных о том, что работает, а что нет, особенно в отношении окружающей среды ", – говорит Пеер. «В интересах Комиссии ЕС более эффективно использовать деньги налогоплательщиков для поддержки социальных целей, таких как сохранение биоразнообразия или в целом устойчивое сельское хозяйство», – добавляет Лакнер.
Ученые считают, что подлинный процесс реформ, в котором участвуют все соответствующие заинтересованные стороны и серьезно относятся к научным открытиям, может помочь восстановить общественную поддержку и принятие CAP .
Финальный раунд переговоров по CAP между Европейской комиссией, Европейским советом и Европейским парламентом, как ожидается, начнется осенью.